روزنامه The National بررسی کرد؛آغاز کشمکش قدرت در عراق همزمان با خروج نیروهای امریکایی
روزنامه The National نوشت که خروج نیروهای امریکایی از عراق، به‌جای حل‌وفصل رقابت امنیتی در این کشور، آن را به طرف‌های داخلی منتقل می‌کند و بغداد را ناگزیر می‌سازد گروه‌های مسلح را خلع سلاح، از بازگشت داعش جلوگیری و در برابر نفوذ ایران مقابله کند؛ در حالی که اختلافات و نبود وحدت میان کردها، موضع اربیل را تضعیف کرده است.
میدل ایست نیوز: خروج نیروهای امریکایی از عراق، نه پایان نفوذ خارجی، بلکه آغاز رقابت تازه‌ای بر سر این مسئله است که چه کسی امنیت، منابع و قدرت سیاسی را در دست خواهد گرفت. کشمکش قدرت در عراق که اکنون در حال شکل‌گیری است، دولت مرکزیِ تضعیف شده اما بلندپرواز را در برابر شبه‌نظامیان، احزاب کرد و حامیان منطقه‌ای قرار می‌دهد؛ بازیگرانی که طی دو دهه گذشته به ایجاد و گسترش قدرت مستقل خود پرداخته‌اند. بغداد مدت‌هاست خواستار پایان حضور نظامی خارجی بوده است، اما حاکمیت ملی چیزی فراتر از نبود سربازان امریکایی است.
به گزارش The National به نقل از میرو، علی الزیدی نخست‌وزیر عراق باید گروه‌های مورد حمایت ایران را خلع سلاح کند، از بازگشت دوباره داعش جلوگیری کند و همزمان روابط با واشنگتن و تهران را مدیریت کند آن هم در شرایطی که ائتلاف سیاسی خود او همچنان شکننده است. اقلیم کردستان عراق نیز با فشارهای مشابهی روبه‌روست: روند یکپارچه‌سازی نیروهای پیشمرگه پیشرفت کرده، اما بن‌بست میان حزب دموکرات کردستان (KDP) و اتحادیه میهنی کردستان (PUK) همچنان ادامه دارد. این وضعیت اربیل را در موقعیت آسیب‌پذیر قرار داده و در مذاکرات، دست بغداد را بازتر می‌کند.
از این رو، کشمکش قدرت در عراق یک رویارویی واحد نیست، بلکه مجموعه‌ای از رقابت‌های درهم‌تنیده بر سر اقتدار دولت فدرال، خودمختاری منطقه‌ای و همسویی با قدرت‌های خارجی است.
به ادعای نگارنده این مقاله، اگر بغداد نتواند به‌سرعت کنترل دولت را در سراسر کشور گسترش دهد، بازیگران غیردولتی خلأ موجود را پر خواهند کرد. اگر رهبران کرد نتوانند به وحدت برسند، در برابر تهدیدهای ایران و شبه‌نظامیان، با امکانات دفاعی کمتری مواجه خواهند شد. خروج نیروهای امریکایی، بازیگران و زمین بازی را تغییر می‌دهد، اما مسائل اساسی را حل نمی‌کند. آنچه اکنون اهمیت دارد این است که آیا نهادهای عراقی می‌توانند پیش از آنکه رقبایشان این کار را انجام دهند، حاکمیت رسمی را به قدرت عملی تبدیل کنند یا خیر.
کشمکش قدرت در عراق پس از خروج نیروهای خارجی
اینکه معتقد باشیم نیروهای خارجی باید عراق را ترک کنند، در عین حال این پرسش را مطرح کنیم که آیا اکنون زمان مناسبی برای خروج آنهاست و آیا کشور برای آنچه در ادامه پیش رو دارد آمادگی دارد یا نه، نباید این دو دیدگاه را متناقض با یکدیگر بدانیم.
عراق سال‌هاست خواستار پایان حضور نظامی امریکا در این کشور بوده است. مأموریت ائتلاف تحت رهبری امریکا از زمانی که داعش بخش‌های گسترده‌ای از عراق و سوریه همسایه را تحت کنترل خود داشت، به‌طور قابل‌توجهی تغییر کرده است و بغداد کاملاً حق دارد بخواهد کنترل امنیت خود را دوباره به دست بگیرد.
اما خروج نیروهای خارجی مشکلات امنیتی عراق را حل نمی‌کند؛ بلکه صرفاً مشخص می‌کند چه کسانی باید با این مشکلات مواجه شوند.
داعش و شبه‌نظامیان همچنان تهدید محسوب می‌شوند
داعش همچنان یک تهدید است، هرچند دیگر به هیچ وجه از قدرتی که بیش از یک دهه پیش داشت برخوردار نیست؛ زمانی که دولت عراق برای شکست این گروه خواستار کمک نیروهای خارجی شد. دولت عراق همچنان تلاش می‌کند گروه‌های مسلح را هرچه بیشتر تحت کنترل دولت قرار دهد. قرار بود مهلت اجرای این روند نیز 30 سپتامبر به پایان برسد، اما علی الزیدی گفته است که انتظار دارد این روند تا ژوئن سال آینده تکمیل شود. ایران طی دو دهه گذشته نفوذ سیاسی و نظامی گسترده‌ای در داخل عراق ایجاد کرده است؛ نفوذی که صرفاً با خروج نیروهای امریکایی از بین نخواهد رفت.
خطر اصلی این نیست که امریکا بار دیگر و به‌طور ناگهانی عراق را به منافع ایران واگذار کند، چنین برداشتی بیش از حد ساده‌انگارانه است؛ چراکه قدرت سیاسی در عراق میان احزاب رقیب، گروه‌های مسلح و نهادهای دولتی تقسیم شده است.
پرسش اصلی این است که آیا بغداد می‌تواند به‌اندازه کافی سریع دولت را تقویت کند تا مانع از آن شود که مراکز قدرت دیگر، فضای به‌جا مانده از خروج امریکایی‌ها را پر کنند.
بغداد میان تهران و واشنگتن موازنه برقرار می‌کند
خروج امریکا به معنای پایان دخالت این کشور در عراق نیست. مقام‌های امریکایی پیش‌تر مرحله بعدی را روابطی گسترده‌تر و دوجانبه توصیف کرده‌اند که شامل همکاری‌های دفاعی و اقتصادی خواهد بود. علی الزیدی روابط خوبی با دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور امریکا، دارد و این دو رهبر از زمان نخست‌وزیری الزیدی در ماه مه، تاکنون دو بار با یکدیگر دیدار کرده‌اند. اما جنگ ایران نشان داده است که بغداد تا چه اندازه برای برقراری توازن در روابط خود با تهران و واشنگتن با دشواری روبه‌روست.
این جنگ عراق را به میدان نبردی نیابتی تبدیل کرد؛ به‌گونه‌ای که گروه‌های شبه‌نظامی نه‌تنها به تأسیسات و منافع امریکا حمله کردند، بلکه کشورهای همسایه را نیز هدف قرار دادند و در نتیجه، روابط بغداد با شرکای مهم خود در کشورهای حاشیه خلیج فارس را تحت فشار قرار دادند.
سال‌هاست که نخبگان سیاسی عراق استدلال می‌کردند حضور نیروهای خارجی نقض حاکمیت این کشور است. اما حاکمیت مستلزم وجود دولتی است که کنترل مؤثر و معناداری بر امنیت کشور داشته باشد. اگر نیروهای خارجی خارج شوند، در حالی که گروه‌های مسلح قدرتمند غیردولتی همچنان از استقلال قابل‌توجهی برخوردار باشند، عراق تنها به یک بخش از این معادله دست یافته و بخش دیگر آن را حل‌وفصل نکرده است.
اقلیم کردستان نیز با مشکلی مشابه مواجه است. برای کردها، کاهش نقش امریکا صرفاً این پرسش نیست که آیا واشنگتن بار دیگر آنها را رها می‌کند یا نه. پرسش مهم‌تر این است که آیا رهبران سیاسی کرد به‌اندازه کافی برای شرایط امنیتی جدید آماده شده‌اند؛ شرایطی که در آن باید بیش از گذشته به یکدیگر تکیه کنند.
در زمینه‌هایی مانند یکپارچه‌سازی نیروهای پیشمرگه پیشرفت‌هایی حاصل شده است، اما شکاف میان دو حزب اصلی حاکم، یعنی حزب دموکرات کردستان و اتحادیه میهنی کردستان، همچنان یک نقطه ضعف اساسی محسوب می‌شود. ماه آینده دو سال از برگزاری انتخابات پارلمانی در اقلیم کردستان خواهد گذشت، اما این اقلیم همچنان نتوانسته است دولت جدیدی تشکیل دهد؛ زیرا اختلافات میان این دو حزب موجب بن‌بست سیاسی شده است. این فقدان موضعی متحد، در هرگونه اختلاف یا مذاکره میان بغداد و اربیل، دست بغداد را بالاتر قرار می‌دهد.
وحدت کردها به مسئله‌ای فوری‌تر تبدیل می‌شود
همزمان با تلاش بغداد برای به دست گرفتن انحصار بیشتر بر قدرت مسلحانه، تمایز میان نیروهای امنیتی فدرال و منطقه‌ای می‌تواند به مسئله‌ای مناقشه‌برانگیزتر تبدیل شود. در حال حاضر، برخی گروه‌های همسو با ایران استدلال کرده‌اند که قرار گرفتن نیروهای پیشمرگه تحت فرماندهی نظامی باید بخشی از همان روندی باشد که دیگر گروه‌های مسلح را نیز وادار می‌کند تحت کنترل دولت قرار گیرند. اگرچه این موضوع از نظر قانون اساسی پیچیدگی‌هایی دارد، اما طرح چنین درخواستی دارای بار نمادین است.
با کاهش نقش نظامی امریکا، اختلافات داخلی میان کردها اهمیت بیشتری پیدا می‌کند؛ به‌ویژه در شرایطی که سامانه‌های دفاعی لازم برای حفاظت در برابر حملات ایران یا گروه‌های شبه‌نظامی عراقی در اختیار آنها نباشد.
راه‌حل صرفاً نمی‌تواند این باشد که از امریکا بخواهند در عراق بماند. برعکس، خروج نیروهای امریکایی ضرورت وحدت کردها را بیش از پیش افزایش می‌دهد.
آیا کشمکش قدرت در عراق می‌تواند به ثبات منجر شود؟
همین مسئله درباره بغداد نیز صدق می‌کند. پایان حضور نظامی خارجی نباید بر اساس سرعت خروج نیروها سنجیده شود، بلکه باید بر اساس این ارزیابی باشد که دولت عراق پس از خروج آنها تا چه اندازه قادر به انجام وظایف خود خواهد بود.
آیا عراق امکانات و توانایی لازم برای جلوگیری از تجدید سازمان داعش و بازگشت دوباره این گروه را دارد؟ آیا گروه‌های مسلح، به‌ویژه اکنون که دلیل و توجیه اصلی وجود آنها از میان رفته است، تحت حاکمیت و کنترل دولت قرار خواهند گرفت؟ آیا بغداد می‌تواند روابط خود با ایران را مدیریت کند، بدون آنکه اجازه دهد نفوذ ایران بیش از پیش گسترش یابد؟ اینها پرسش‌هایی هستند که مشخص خواهند کرد خروج نیروهای خارجی چه معنایی برای عراق خواهد داشت.
عراق سال‌ها خواستار خروج نیروهای امریکایی بوده است، اما پایان حضور نظامی خارجی نباید با پایان مشکلات امنیتی این کشور اشتباه گرفته شود.
نیروهای امریکایی پیش از این نیز، در سال ۲۰۱۱، عراق را ترک کرده بودند؛ 8 سال پس از حمله‌ای که به سرنگونی حکومت صدام حسین انجامید. 4 سال بعد، این دولت عراق بود که از آنها دعوت کرد تا برای کمک به شکست داعش به کشور بازگردند.
